解读湖南普通中小学标准化招生政策的主要内容

本篇文章3834字，读完约10分钟

湖南省近日发布了《关于进一步规范普通中小学招生的实施意见》。以下是意见的主要内容。

1.关于引言的背景

发布标准化招生文件是一项年度例行工作，但今年发布实施意见有其特殊背景。

一是坚决落实中央决策部署。2019年6月23日，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(钟发[2019]26号，以下简称中央26号文件)；7月29日，国务院召开了全国基础教育工作会议。中央文件和会议制定了改善中小学招生制度的计划。随后，教育部对实施中央决策安排提出了严格要求。《实施意见》在我省的颁布实施，是坚决贯彻中央决策部署，确保中央决策部署落实的重要举措。

第二，积极回应人民的重要关切。近年来，我省各级教育行政部门出台了许多文件，在规范招生方面做了大量工作，招生秩序逐步规范。然而，非法招生一直是基础教育领域的顽疾，如非法考试、拔尖招生等。这进一步加剧了超级课堂教学和非法补习班等问题，客观上增加了学生的学业负担和家长的经济负担，这在群众中得到强烈反映。招生混乱必须解决才能整顿；通过整顿非法招生，我们抓住了整顿非法办学的鼻子。省教育厅将中小学校违规招生监管作为2020年教育领域危害群众利益突出问题集中监管的重点内容，实施意见的颁布是集中监管的具体行动。要通过集中整治，规范招生秩序，优化教育生态，保障教育公平，缓解社会教育焦虑。

2.关于发展过程

中小学招生政策涉及面广，备受关注。我办高度重视《实施意见》的制定，非常谨慎。去年下半年，研究工作开始了。在学习理解中央文件和会议要求的基础上，认真整理教育部和我省下发的招生文件，调查各市州的招生情况，起草初稿，然后召开一系列座谈会。我听取了市、州教育局负责同志、各级各类中小学特别是民办义务教育学校和省级示范性普通高中校长代表、省人大代表、省CPPCC委员等的意见。，并召集市、州教育局招生部门部分负责同志进行执行判断和风险评估，通过省长信箱、“金点子”平台、省教育阳光服务中心等渠道听取群众意见，研究通过后，委托办公室法律顾问进行审查。《实施意见》经省教育厅党组会议审议，并报省委、省人民政府教育领导小组。

3.义务教育招生政策的调整

《实施意见》中的公办义务教育学校招生政策基本保持稳定，但民办义务教育学校招生政策发生了重大调整:

第一，招生审批。私立义务教育学校不允许跨城市和跨州招生。市、州教育行政部门设立的民办义务教育学校，由市、州教育行政部门根据实际情况在市、州范围内确定。县级教育行政部门设立的民办义务教育学校应当优先满足所在县市学生的入学需求；如招生计划不能在县内完成，经市教育行政部门批准，可在市内其他县市招生。

第二，公民是一起招募的。民办义务教育学校按照市、州教育行政部门规定的时间，与公办义务教育学校同时招生。

第三，彩票人员过多。如果民办义务教育学校的招生人数超过招生计划，所有被录取的学生将参与计算机随机分配，录取名单将根据分配结果确定；如果申请人数不超过报名计划，所有申请人将被录取。公办民办学校不得以各种考试、竞赛、培训成绩或证书为录取依据，不得以面试、面试、评估等名义选拔学生。，不允许与培训机构挂钩。

4.规范民办义务教育学校招生范围的原因

《实施意见》对民办义务教育学校招生范围的规定是基于以下考虑:第一，《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定:“地方各级人民政府应当确保适龄儿童、少年就近在户籍所在地学校入学”，政府应当协调公共和民办教育资源，确保其就近入学。跨县，尤其是跨城市和跨州，当然不能满足最近的要求。第二，《民办教育促进法》第11条规定，“民办学校的设立应当符合当地教育发展的需要”，即民办学校应当首先满足当地教育的需要，在当地招收学生。第三，钟发26号文件规定“民办义务教育学校的招生纳入审批场所的统一管理”，统一管理还包括招生区域的管理。目前，2020年各省公布的招生文件都规定了民办义务教育学校招生审批。

5.民办义务教育学校如何实施新的招生政策

按照《民办义务教育学校招生统一管理进入审批场所》的要求，《实施意见》对新政策的实施做了如下设计:

首先，禁止提前招生。根据市、州教育行政部门规定的时间，招生应当与公办义务教育学校同步进行。实施意见发布后，我省各地将于2020年开始中小学招生。

第二，统一电子平台注册。公办民办义务教育学校的招生由市、州、县级教育行政部门组织，学校不得自行接受报名。

三是统一组织彩票。教育行政主管部门应当制定本地计算机随机分配办法，统一组织计算机随机分配和录取。在《实施意见》颁布前，我部会同省政府发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》(湘[2019]15号)，公布了义务教育招生政策的调整情况，并指导地方教育行政部门制止个体民办义务教育学校的早期招生行为；一些高质量的私立学校的领导也被召集到一起讨论，他们不仅征求意见，还宣传政策。

6.如何保证计算机随机作业录取的公开、公平和公正

在我省一些地区，公立初中的计算机随机分配已经实施。2019年，长沙也开始实施部分民办义务教育学校招生计划的分配，积累了经验，可为全省各地全面实施提供参考。由于各地公民的学历和比例不同，省教育厅没有制定统一的计算机随机分配录取办法，具体分配办法由各地自行制定。各地要邀请纪检监察、公证、媒体和家长代表进行监督，全程记录，并实时公布分配结果，确保公平公正。

7.关于全面取消义务教育学校各类特殊学生入学的通知

2018年，教育部提出“2020年全面取消义务教育各类特殊学生入学”的要求，并在2018年和2019年的招生文件中传达部署，在《实施意见》中重申。义务教育学校艺术、体育等特色的培养应面向全体学生。在此基础上，对于有特殊技能的个别学生，他们应该整合该地区的学校资源，通过学校联盟和俱乐部培养他们的特殊技能。

8.普通高中招生政策的主要规定

《普通高中招生实施意见》的主要规定包括:

一是统一管理，同步招生。从2020年开始，各市州将使用统一的高中招生平台，管理本地区的高中招生工作，统一发布招生信息，统一填写志愿者，统一招生进度，按照考生志愿信息和相关规定统一招生。

二是加强招生计划管理。各地要公平、科学、合理地确定普通高中招生计划，并严格执行。严禁无计划或超计划组织招生。

第三，规范招生区域管理。公立普通高中由其管辖区域内的教育行政主管部门指定。跨市、县、市招生分别由省教育厅和市教育局审批。目前，省教育厅只批准了少量青年航空空班在个别学校、现代教育实验学校和艺术班招收全省学生。民办普通高中跨地区招生须经教育行政部门审批，然后报原所在地教育行政部门备案，并纳入原招生地教育行政部门的统一安排。

第四，规范招生模式。钟发26号文件规定，“高中阶段学校实行以初中水平考试成绩为基础，综合素质评价相结合的招生模式”。初中水平考试是“两考合一”，它不仅是初中毕业考试，也是衡量国家规定的学生学习要求的程度。初中毕业是学生的主要标准；它也是高中入学考试，充分发挥选拔功能。因此，《实施意见》规定，“未参加初中一级考试的人员不得参加普通高中的录取”。关于高中入学考试的评分制度，《实施意见》规定“初中水平考试的分数可以以分数、等级、分数加等级等多种形式呈现”，增加了“分数加等级”的形式，提供了多样化的改革方案。

9.关于普通高中自主招生

《实施意见》规定:一是招生计划由教育行政主管部门审核。第二，招生对象是在我校招生范围内并参加过初中一级考试的学生。第三，入学时间安排在初中水平考试结束后。第四，坚持阳光招生，严格按照自主招生方式和程序组织自主招生，积极公开招生各环节和录取结果。第五，严格控制公立普通高中自主招生总数。《实施意见》规定，自主招生人数由“地区”而非“学校”决定，有利于各地自主招生的全面管理。

10.关于在普通中小学开设国际班

义务教育学校不得以“国际部”、“国际课程”和“海外班”的名义招生。经省教育厅批准，普通高中可开设“国际部”或“海外课程”。目前，只有湖南师范大学附属中学、长沙第一中学、长郡中学、明德中学、周楠中学、雅丽中学、长沙第十五中学和长沙外国语学校被批准在我省设立国际部，这八所学校的国际部只能在长沙市招生。

11.加强监督并监督实施

一是加强组织领导。督促市县切实提高政治地位，毫不妥协地贯彻落实党中央、国务院的部署，切实履行监督职责；要求各市县根据《实施意见》制定本地区的实施方案，并报上级教育行政部门备案。

二是实施“阳光招生”。广泛开展征求意见和宣传释疑工作。依法实施招生信息公开制度，积极公开招生相关信息，自觉接受社会监督。

第三是提高管理效率。以市、县为单位，建设和使用统一的中小学招生电子管理平台，加强学籍注册管理，及时发现和纠正招生中的违规和异常动态。

第四，加强监督检查。加强对招生工作的监督检查，重点查处非法招生学校；将中小学招生纳入教育督导范围。对因违规招生造成不良影响或严重后果的学校，视情节轻重，给予约谈、通报批评、追究相关人员责任、减少下一年度招生计划、暂停当年招生和吊销办学许可证。教育行政部门玩忽职守，造成严重后果的，依照有关规定追究直接责任人员和领导责任人员的责任。

[重要提醒]

输入我们的公共号码“长沙新闻网”，回复:招生政策，您可以查看湖南省普通中小学标准化招生政策的原文，并解读其中的关键内容。边肖将继续关注每一个人。