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新闻网财经2月24日报道,据国家发改委网站2月24日消息,近日,国家发改委印发了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》(以下简称《方案》)。

《方案》确定,虹桥国际开放中心包括上海虹桥商务区和所在的长宁区、嘉定区、闵行区其他区域以及松江区、金山区、江苏省苏州市昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区、浙江省嘉兴市南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。

“虹桥国际开放枢纽建设总体方案发布 国家发改委:2025年基本建成”

《方案》提出,到2025年,虹桥国际开放枢纽基本建成。 中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面建立,综合交通管理水平显著提高,服务长三角和联通国际作用进一步发挥。 到2035年,虹桥国际开放枢纽全面建成,成为推动长三角一体化快速发展、提高我国对外开放水平、增强国际竞争合作新特点的重要载体。

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《方案》全文如下:

虹桥国际开放枢纽建设总体方案

贯彻《长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要》,高水平规划建设虹桥国际开放枢纽,促进长三角地区改革深化、协同开放,制定本方案。

一、建设背景

虹桥国际开放中心包括上海虹桥商务区和所在的长宁区、嘉定区、闵行区其他区域及松江区、金山区、江苏省苏州市昆山市、太仓市、相城区和苏州工业园区、浙江省嘉兴市南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。 上海虹桥商务区成立以来,完善交通、会展、商务功能,成功建成全国最大的现代化综合交通中心,举办中国国际进口博览会,呈现万商云集、充满活力的商务快速发展环境,具备引领长三角协同开放的良好快速发展基础。 昆山、太仓、相城、苏州工业园区紧邻虹桥商务区,具备良好的港口和陆路运输条件,新型国际贸易初具规模、协同快速发展空之间较大,是长三角快速发展活力最强、潜力最大的地区之一 南湖、平湖、海盐、海宁位于杭州湾北岸,文化底蕴深厚,自然景观独特,数字贸易繁荣,江海河联运系统形成,与虹桥商务区互联互通的行业范围扩大,是国际开放枢纽功能的重要拓展区。

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建设虹桥国际开放枢纽有助于加强虹桥商务区和相关地区的国际定位,彰显开放特点,提高枢纽功能,形成世界高端资源要素配置的新高地。 深入参与有利于推进长三角一体化快速发展、促进长三角更高水平协同开放、形成开放型经济新体制的国际分工合作,提高资源配置效率和竞争能力,有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。

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2、总体要求

(一)指导思想。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中总书记在扎实推进长三角一体化快速发展座谈会中的重要演讲精神,按照党中央、国务院的决定部署, 认真落实《长江三角洲区域一体化快速发展规划纲要》的有关要求,立足新的快速发展阶段,贯彻新的快速发展理念,构建新的快速发展格局,紧扣“一体化”和“优质”两个关键,着力建设国际化中央商务区, 着力打造国际贸易中心新平台,提高综合交通管理水平,提升服务长三角和联通国际能力,以高水平的协同开放引领长三角一体化快速发展。

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(2)快速发展目标。 到2025年,虹桥国际开放中心基本建成。 中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面建立,综合交通管理水平显著提高,服务长三角和联通国际作用进一步发挥。 到2035年,虹桥国际开放枢纽全面建成,成为推动长三角一体化快速发展、提高我国对外开放水平、增强国际竞争合作新特点的重要载体。

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(3)功能布局。 按照能力提高、功能齐全、布局优化的要求,区域快速发展空之间形成“一核二带”快速发展格局。 “一核”为上海虹桥商务区,面积151平方公里,主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通中心等功能。 “两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北方向展开带和南方向展开带。 北方向的拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区,重点建设中央商务合作区、国际贸易合作快速发展区、综合交通枢纽功能拓展区。 南方向的拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁,重点建设具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新快速发展区、江海河空铁联运新平台。

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三、建设高标准的国际化中央商务区

依托虹桥商务区推进高端商务、会展、交通功能深度融合,深化“放管服”改革,加快法治化市场化国际化营商环境,快速发展现代化服务业,持续深化长三角协同开放,参与国际合作与竞争

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(四)构建国际会展之都的重要承载区。 推动会展经济国际化、专业化、企业品牌化快速发展,大力引进国际知名会展公司总部、国内外专业集团展机构、国际企业品牌重要展会及其上下游配套公司,支持打造具有国际竞争力的会展集团。 为推进周边辅助载体建设,创建国际会议展示之都提供大力支持。 依托苏州便利的交通条件和成熟的商务配套设施,建设虹桥中央商务合作区。 依托杭州湾北岸丰富的文化资源、优美的自然环境和良好的商务条件,建设独具特色的国际商务区。

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(五)建设特色现代服务业集聚区。 积极吸引管理、会计、法律等咨询服务机构上传,推动专业服务业集聚快速发展。 允许在上海自贸试验区临港新领域设立的境外知名仲裁和纠纷处理机构在虹桥商务区设立分支机构,就国际商事、投资等行业发生的民商事纠纷开展仲裁工作。 按规定申请扩大虹桥国际机场免税购物场,开展出境退税“即售即退”试点。 依托虹桥临空经济示范区,迅速发展航空空服务业和配套产业,迅速发展飞机整体、航空空发动机等融资租赁业务,保持飞机全周期、航空/ [// ] 支持金山华东无人机空港、平湖直升机空港建设,苏州(太仓、相城)航空航天材料产业基地建设,全球航空公司总部基地和高端临/ /

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(6)构建总部经济集聚升级新高地。 支持相应跨国公司开展跨境资金集中运营管理,鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心,大力吸引跨国公司区域总部集中快速发展。 设立长三角公司商标受理窗口,推动公司跨区域“一网通办”若干事项。 在公司上传服务、人才落户等方面加大政策诱惑力,支持中央公司建立功能性总部、研发类平台和创新共同体。 降低制度性交易价格和土地等要素价格,为在民营公司设立总部创造便利条件。 扩大总部机构的研发、销售、贸易、结算、数据等功能,推动价值链、产业链快速发展。 协助外资投资性企业放宽准入限制,为金融、人才、报关等方面提供便利。

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(7)厚积国际人才的特点。 创办虹桥国际商务人才港,大力吸引专业性、国际化、创新性人才。 虹桥商务区开展国际人才管理改革试点,为境外高层次专业服务人才在华工作和学术交流合作提供签证、居留、永久居留便利,根据认定的外籍高层次人才所持外国人永久居留身份证明创办科技型公司,支持与中国公民享受同等待遇 设立试点招收全国外籍人员的子女学校。 吸引世界一流大学开展高水平中外合作办学教育项目,建设浙江大学联合国学院(海宁)、昆山杜克大学等国际合作教育模板。

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(8)提高公共服务国际化水平。 加强高水平医疗服务供给,研究制定符合条件的外籍医务人员在虹桥国际开放枢纽工作相关管理办法,为外籍医务人员在区域内居留、工作及患者和陪同人员入境、停留、就诊提供便利。 社会医疗机构配置乙类大型医疗器械实行告知承诺制,自贸试验区社会医疗机构配置乙类大型医疗器械实行备案制,支持甲类大型医疗器械的配置。 支持金山建设公共卫生应急资源保障基地。 放宽外商捐赠资金举办非营利养老机构的民办非公司的准入。 加快重大文化体育项目布局,允许外商投资建设剧场、电影院、音乐厅等文化场馆和设立演出场所经营单位,引进有影响力的文化体育赛事活动。 支持金山建设青少年综合素质快速发展示范区。

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四、构建高端资源配置国际贸易中心的新平台

逐一发挥中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛的作用,构建联动长三角、服务全国、辐射亚太要素出入境集散地,促进物流、新闻流、资金流等更高效便捷的流动,全面提高全球资源配置能力

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(九)办好中国国际进口博览会。 继续扩大进口博览会境外流失带动效应,将进口博览会期间展品税收支持、报关监管、资金结算、投资便利、人员出入境等创新政策依法提升为常态化制度安排。 加快建设多年展示交易服务平台,完善虹桥进口商品展示交易中心保税货物展示、价格形成、新闻发布等功能。 加强虹桥商务区保税物流中心( B型)建设。 完全进口博览会将跨越区域间协同服务保障机制,加强安全保障、口岸通关、环境保护、水域、航空、知识产权保护等重要行业的合作。

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(十)高水平建设虹桥国际经济论坛。 重申高水平国际论坛的定位,标记世界一流,加强和扩大虹桥国际经济论坛企业的品牌效应,大力扩大国际影响力,着力打造世界级的高水平论坛和国际公共产品。 积极探索市场化、机制化的论坛运营模式,构建促进开放合作、互利共赢的交流平台。

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(十一)创新带动新型国际贸易快速发展。 协助虹桥临空经济示范区建设国家数字服务出口基地。 鼓励新虹桥国际医学中心迅速发展医疗服务贸易。 虹桥国际机场空支持授予运输整车进口口岸资格。 设有从虹桥商务区到国际通信出入口局的国际网络数据专用通道。 支持虹桥商务区内贸易真实、美誉度高的公司通过自由贸易账户开展新的国际贸易。

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(十二)集聚高能级贸易平台和主体。 加强虹桥海外贸易中心建设,优化服务功能提升,吸引国际经贸仲裁机构、贸易促进协会商会等组织。 高水平建设面向“一带一路”国家和地区的专业贸易平台和国别商品交易中心,在电子商务、数字贸易、供应链管理等行业培育和引进独角兽公司和领域龙头公司。 加快杭海国际数字贸易新城(海宁)建设,继续推进昆山两岸产业合作试验区建设。 加强海关特殊监管区域建设,推进综合保税区与长三角区域内自贸试验区合作快速发展。

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(十三)促进金融和贸易深度的融合。 支持虹桥商务区内的相应公司开设自由贸易账户,为国际贸易公司等提供便利的跨境金融服务。 鼓励金融机构依法在合规、风险管理、商业可持续发展的前提下,为虹桥商务区内的公司和非居民提供跨境发行债务、跨境投资并购等服务,支持人民币跨境贸易融资和再融资业务的开展。 支持虹桥商务区内符合条件的公司开展资本项目收入支付便利化试点项目。 积极支持符合条件的开发建设主体申请股票首次公开发行和上市,以及符合条件的基础设施项目开展reits试点,率先宣传应收账款票据化,积极试点“贴息通”业务,公共信用新闻和金融信用新闻互补机制 研究发表了反映金融便利化程度、长三角贸易活跃度、会展活动影响较大等的“虹桥指数”。

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(十四)加强对国际贸易产业的支持。 在苏州工业园区、嘉兴科技城和周边地区建立产业合作机制,支持嘉定、昆山、太仓在汽车、智能制造、新材料等行业进一步延伸产业链,加快杭州湾北岸高端产业集聚区(金山)建设,以现代化产业体系提升国际贸易能源级 支持松江、相城、南湖等工业网络产业示范基地建设,研究苏州(相城)车联网试点区、区块链产业应用示范区建设,推进嘉兴国家网络产业国际创新园建设,为数字贸易提供基础支撑。 鼓励各类市场主体在嘉定、昆山、相城等地设立汽车、医疗行业研发机构和创新平台,加快金山—平湖张江长三角科技城、姑苏实验室(苏州工业园区)建设,推动嘉昆太协同创新圈快速发展,以科技创新实现高水平国际贸易。

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五、全面提高综合交通中枢管理水平

虹桥国际开放枢纽是连接浦东国际机场和长三角全境的轨道交通系统,建立以虹桥国际机场为核心的国际航空空运输合作机制,扩大虹桥国际开放枢纽港的疏运功能,构建畅通便捷的综合交通门户。

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(十五)加强国际航空空运输服务功能。 优化虹桥机场国际航运服务,确定适合国际开放枢纽的功能定位。 加强虹桥机场与周边机场的合作,加大新闻共享、运营管理、航班准备、应急救援等方面的合作力度。 加强虹桥与浦东两机场的合作,提高虹桥国际开放枢纽对国际服务功能的支持,推动“空陆、空水”联合服务快速发展。

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(十六)共同建设横贯地区的轨道交通网。 加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点合作快速发展,扩大高铁辐射范围,规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁,探索研究了建设高铁苏州北站塘河动车的必要性。 加快松江、苏州高铁北站、嘉兴高铁南站扩建提升工程建设。 加强与虹桥商务区的铁路建设,规划研究苏锡常城市高速线与沪嘉市域铁路的对接沪市域铁路、南通连接沪虹桥、商合杭连接沪苏湖、合马连接江苏南沿江等铁路,加快虹桥商务区和长三角主要城市两小时轨道交通圈的建设。 开展虹桥国际开放中心轨道交通新建项目和扩建项目规划研究,加快上海市市域铁路嘉青松金线、金山铁路平湖和海盐、南枫线等线路前期工作。 建设江苏(苏州)铁路物流中心、太仓港疏港铁路专线,提高虹桥国际开放枢纽运输服务水平。

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(十七)加快港口集疏运系统建设。 加快苏州(太仓)港口物流中心(太仓港区集装箱四期工程)和苏南、京杭大运河、浙北高等级航线建设,形成虹桥国际开放枢纽高等级航线互联网。 加快内河码头和航道建设,加强江港河港无水港等内陆港口与苏州(太仓)港、嘉兴港的对接,优化港口集疏运结构。 推进苏州(太仓)港建设中的近洋集装箱贸易港及上海港远洋集装箱运输的供应港,扩大直接直通的远洋航线,建设江海联运核心港区和近洋运输集散中心。 提高嘉兴港能源水平,加快嘉兴海河联运示范区工程和海盐智慧港基地建设,配合虹桥建设“海空联运”示范区,开展上海甬铁路前期工作,联动宁波舟山港,建设世界级港口群。

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六、明显提高服务长三角和联通国际的能力

加强服务长三角功能平台建设,推进要素相互融通,促进公共资源普惠共享,长三角面向国际提供商务、贸易、交通等行业的高端服务。

( 18 )加强服务长三角的功能。 依托虹桥商务区高端商务设施,服务长三角开展招商引资、人才招聘、广告营销等商业合作,为长三角地区公司、协会商会等为研发中心、外事营销企业、外事联系人等功能性机构空 发挥虹桥国际开放枢纽金融资源特点,支持合肥建设国际金融后台服务基地,为长三角公司提供便捷的金融服务。 依托虹桥国际贸易新平台,鼓励专业贸易、跨境电子商务等交易平台为长三角省市设立专业区域,定期发布国际贸易公司机构名录、进出口商品供求新闻,将国际贸易公司、机构加工成长三角省市、仓储基地 支持上海注册成立地区间社会组织。 鼓励长三角其他地区各类主体在虹桥国际开放枢纽内布置点,利用政策特点进一步提高对外开放的水平。

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(十九)扩大联通国际的服务性能。 扩大虹桥国际开放中心的国际行业和渠道,建设长三角地区城市展示中心,在虹桥商务区共建长三角各城市“虹桥国际客厅”。 依托全球数字合作城市联盟,促进长三角内外国际数字经济行业要点城市交流连通。 推进虹桥国际机场在苏州、嘉兴等地的虚拟航站楼建设,“一站式”提前办理报关、登机手续,提高交通出港便利性。 依托苏州(太仓)港、嘉兴港江海河联运平台,加快通州湾长江集装箱新出海口码头航线、芜湖鞍山江海联运枢纽建设,为长三角运输客运出港提供出关检查、航班新闻、仓储中转、中介代办等高质量服务。

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七、保障措施

( 20 )多次党的全面领导。 进一步强化“四个意识”,坚定“四个信心”,实现“两个维护”,引导党的领导在虹桥国际开放枢纽建设的全过程和各行各业勾结,逐步发挥基层党组织的战斗堡垒作用,创新管理理念,改革社区、城市管理体制,

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( 21 )加强对要素的支持。 在坚决抑制地方政府隐性债务增长的基础上,按照市场化方法设立服务长三角一体化快速发展的投资基金,主要用于区际重大基础设施建设、科技创新产业平台快速发展、公共服务新闻系统整合等投资。 逐一发挥地方政府特殊债券的作用,允许省级政府在新的债务限额空期间自主发行地方国债,支持符合条件的重大项目。 统一空间设施共享利用,鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合配置,提高土地资源配置效能。

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( 22 )加强风险控制。 防范贸易风险,空加强运输车、跨境电商等积分行业的海关监管,引导进出口公司采取多元化的玩法开展真正的合规外贸,比较有效地预防和打击走私等行为。 防范金融风险,加强对包括自由贸易账户在内的各类跨境资金流通渠道的管理,建立跨境资金流动监测预警机制。 采取比较有效的措施,防范数据安全风险,严格监控异常的数据新闻流量,防范和处置来自国内外的互联网安全风险。 防范人员跨境流动风险,提高出入境管理服务水平,加强涉外场所和外国人集中居住区的安全保障。 防范重大公共安全风险,建立健全突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台,确定指挥系统,提高综合交通安全管理水平。

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( 23 )加强协调调整。 在长三角一体化快速发展领导小组的领导下,上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府要切实履行实施主体责任,完善分工协作机制,推进本方案落地效果。 有关部门应当按照职责分工,切实加强指导,在政策安排、创新、项目实施等方面给予积极支持。 推进长三角一体化快速发展领导小组办公室要加强统筹协调,研究重大问题,总结成功经验,及时组织方案实施进展情况判断,督促落实各项重大任务。

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